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第二節(jié) 項目決策程序與責(zé)任 一、項目決策程序 （一）審批制項目： 采取直接投資和資本金注入的政府投資項目（項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，情況特殊影響重大的項目需要審批開工報告）。 采用補助、轉(zhuǎn)貸、貼息貸款的政府投資項目（資金申請報告） 注意：1．由國家發(fā)改委審批的項目，項目建議書及可行性研究報告由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。 2．項目單位申報可行性研究報告，應(yīng)附以下文件：①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；②國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；③環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；④項目的節(jié)能評估文件；⑤其他。 3．在項目審批部門受理項目可行性研究報告后，一般按規(guī)定時限委托相應(yīng)資質(zhì)的人選工程咨詢機構(gòu)進行項目評估。承擔(dān)咨詢評估任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目建議書和可行性研究報告的編制工作。特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。 （二）核準(zhǔn)制項目（項目申請報告） 《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》內(nèi)的企業(yè)投資項目。 注意：1．對關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)管理。實行企業(yè)投資項目“三個清單”管理制度，包括負面清單制度、權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度。 2．項目申請書由企業(yè)自主組織編制。 3．精簡投資項目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式；在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。 （三）備案制項目 《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》外的企業(yè)投資項目。 實行備案制的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主決策，企業(yè)對備案項目信息的真實性負責(zé)。 （四）政府和社會資本合作( PPP)項目決策程序 1．識別、篩選適用PPP模式備選項目，列入項目年度和中期開發(fā)計劃。 2．項目準(zhǔn)備，編制實施方案，交聯(lián)審機構(gòu)審查；項目實施機構(gòu)應(yīng)對公共服務(wù)類項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證。通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證。經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。 （五）投資補助和貼息項目（審批資金申請報告） 注意：1．投資補助和貼息資金均為無償投入，重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，具體包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理和國家安全、符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。 2． 投資補助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。項目的投資補助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，不得重復(fù)申請；同一項目原則上不得重復(fù)申請不同專項資金。 3．資金申請報告可以單獨批復(fù)，或者在下達投資計劃時合并批復(fù)。