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（一）面臨的形勢
隨著工業和城市的飛速發展，用水需求不斷增加，給本已十分緊張的農業用水帶來了巨大的壓力。農業用水不僅因水資源不足而難以增加，丁業和其他產業的快速發展也進一步地削減了本已明顯不足的農業用水，不但無法增加新的灌溉面積，甚至連現有灌溉面積也難以保證，在 程度上已經影響了當地的農業產。
當前，農業用水存在著兩大矛盾，一方面是農業用水缺口的不斷拉大，另一方面是灌溉用水過程中“漫灌”現象突出，浪費嚴重，二者已有形成惡性循環的趨勢。要想突破該地域水資源短缺的瓶頸，實現農業生產的良性可持續發展，必須大力推廣各種 節水灌溉技術，努力挖掘農業生產過程中的節水潛力，在提高灌溉水利用率，發展節水技術上下工夫。
（二）存在的突出問題
發展 節水灌溉主要存在以下幾個方面的突出問題：
1.節水灌溉新技術、新設備推廣力度小，多種 節水灌溉技術還僅用于經濟作物，用于示范工程，更大范圍和更大規模地推廣還需要做更多的工作。
2.當前，灌區和節水灌溉工程都多少存在著產權關系不明、管理職責不清、政事企不分、監督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問題。
3.水資源相對充足的地區對節水灌溉積極性不高。
4.投資力度不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年降低；新建節水灌溉工程建設資金短缺，配套資金無法到位，達不到應有的發展規模。
5.局部在推廣 節水技術過程中不能夠因地制宜規劃，可行性論證不夠，沒有針對性，部分節水工程甚至不能正常發揮效益。
