輸配電價改革為電力市場建設奠定基礎

時間：2016-02-06 22:34:05 來源：中國電工電氣網 點擊量：24061

【中國 電工電氣網】訊

　　中央9號文件明確了“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革思路，落實的關鍵在于機制建設，重點是市場交易機制、電價形成機制、規劃協調機制和電力發展機制。價格機制是市場機制的核心，輸配電價又是理順電價形成機制的重點內容，也是分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成的前提，將為電力市場建設奠定基礎。

　　一、輸配電價改革的重要意義

　　輸配電價是電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送服務價格的總稱。輸配電是電力產業價值鏈的中間環節，不僅具有通常理解的電能輸送和分配作用，還通過堅強智能的網架結構將“點狀”分散的用戶、電源等連接為統一的電力系統，保證用戶獲得安全、經濟、優質的電能。推進輸配電價改革，將輸配電價從形成機制上與發、售電分開，具有重大意義。

　　一是建立電網企業的激勵約束機制，既滿足電網正常合理的投資需要，保證電網企業獲得穩定的收入來源和收益水平，又能夠加強成本約束，促進企業加強管理、提高效率。

　　二是形成規則清晰、水平合理、監管有力、科學透明的輸配電價體系，還原電力商品屬性，實現消費者公平負擔供電成本，促進電力市場交易，讓所有市場主體都享有公平參與市場的機會。

　　三是保障全社會都能以可負擔價格得到均等的電力普遍服務。電力已成為現代社會生活必需品，具有準公共服務產品屬性。通過輸配電價籌集和轉移支付，實現用戶類別之間、地區之間的電價交叉補貼。

　　二、輸配電價改革的主要內容

　　輸配電價改革實質上將包含兩個層面的改革，分別是按照“準許成本加合理收益”原則改革輸配電價形成機制，按照“還原電力商品屬性”原則改革輸配電價體系。

　　(一)建立“成本加收益”的輸配電價形成機制

　　現行電網企業以經銷電量、獲取銷售電價和上網電價價差收入為主的運營模式，將轉變為按照“成本加收益”原則，以電網企業的有效資產和準許成本為基礎，按監管周期事前核定輸配電準許收入的新運營模式。其內涵包括三個方面：

　　一是，電網企業的總收入是政府管制的，不再受電量和上下游價格波動等影響。即使出現電量、價格波動導致電網企業實際輸配電收入變化，差額部分也將計入輸配電價平衡賬戶，平衡賬戶盈虧超過一定比例將會調整用戶銷售電價。電網企業增加收入，將主要通過提升電力服務質量、滿足新增電力需求而擴展電網等方式實現，并需要得到政府監管機構的認可。

　　二是，電網企業總的準許收入將由準許成本和合理收益構成。現階段，準許成本由折舊費、運行維護費等輸配電服務所必需的相關成本構成。價格主管部門對電網企業成本進行監審，剔除不合理成本后計入定價成本。遠期，價格主管部門還將逐步完善成本監管方式，推動電網企業按照更加精細化的方式分業務類型、分電壓等級歸集輸配電成本。合理收益以電網企業為提供輸配電服務投入的有效資產為基礎，舉債形成的，參照同期銀行貸款利率水平予以補償;企業自有資金形成的，參照長期國債利率加1—3個百分點的風險溢價給予回報。

　　三是，電網企業準許收入除以輸配電量，將形成平均輸配電價水平，并實現輸配電價與銷售電價的聯動。平均輸配電價水平及聯動機制的出現，使得長期以來政府管制的上網電量、銷售電量、上網電價、銷售電價等要素，將能夠釋放到電力市場中，為放開發電、售電競爭性環節奠定了制度基礎。