據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天上午，交通運(yùn)輸部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿。修訂稿通過(guò)交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站正式發(fā)布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為期一個(gè)月。

　　新聞背景：

　　以前的條例規(guī)定，政府還貸收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，修訂稿則規(guī)定，政府收費(fèi)公路中的高速公路不受償債期限的限制，以實(shí)際的償債期為準(zhǔn)。以前的規(guī)定要求收費(fèi)公路的收費(fèi)期限一到，必須停止收費(fèi)，修訂稿則規(guī)定，政府統(tǒng)一管理的收費(fèi)公路在政府債務(wù)償清之后，可以按照滿(mǎn)足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。此外，修訂稿調(diào)整了政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”；統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門(mén)修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”；將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”。根據(jù)修訂稿，高速公路的舉債和償債主體也將從交通運(yùn)輸主管部門(mén)變更為地方人民政府，舉債的方式是發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券，政府管理的收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。根據(jù)交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東的介紹，修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”，明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費(fèi)公路權(quán)益之外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，新改建二級(jí)及以下公路不得收費(fèi)。

　　收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的修訂一直備受關(guān)注，對(duì)于公眾的一些疑問(wèn)，交通運(yùn)輸部的多位負(fù)責(zé)人也一一做出了回應(yīng)。

　　高速公路的收費(fèi)期限是收費(fèi)條例中最受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹說(shuō)：

　　魏東：政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)15年、中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年的規(guī)定。二是特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。

　　這樣的修改是否就意味著，未來(lái)高速公路將實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)呢?交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太對(duì)此回應(yīng)說(shuō)：

　　王太：我們通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證以后我們認(rèn)為，高速公路按照"用路者付費(fèi)"的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是公平合理的。在我國(guó)公路網(wǎng)中，占公路總里程 97%左右的普通公路是主體，采取向車(chē)輛用戶(hù)普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)全國(guó)，保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本的公共服務(wù)；占公路總里程3%左右、以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)。

　　不少人疑惑：公路作為一種公共資源，政府公共財(cái)政理應(yīng)為其買(mǎi)單，從車(chē)主的角度來(lái)看，買(mǎi)車(chē)的時(shí)候交了車(chē)購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)？對(duì)于大家的這個(gè)疑問(wèn)，國(guó)家行政學(xué)院的王偉解釋說(shuō)：

　　王偉：我們國(guó)家公路發(fā)展的稅收主要一是車(chē)購(gòu)稅，主要用于公路建設(shè)；第二個(gè)是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的，這個(gè)稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民他的農(nóng)業(yè)機(jī)械的柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等的這樣一些錢(qián)，就需要通過(guò)車(chē)輛通行費(fèi)予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說(shuō)它沒(méi)有重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。

　　還有人疑問(wèn)，國(guó)外一些國(guó)家的收費(fèi)公路就很少，為什么中國(guó)就做不到呢？如果中國(guó)也取消收費(fèi)改為收稅，那將會(huì)有什么變化呢？王偉教授回答：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂， 不是一道要收費(fèi)還是免費(fèi)的是非題，而是究竟應(yīng)該收費(fèi)還是收稅的選擇題，才更加合理、更加公正。

　　王偉：世界上任何國(guó)家都沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來(lái)源不是稅收就是收費(fèi)，而這收稅和收費(fèi)之間多少它是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，費(fèi)交得少了稅就要增加，因此取消收費(fèi)的結(jié)果就是這樣一種，你想取消收費(fèi)那就需要大幅度的增加稅收。世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算，如果中國(guó)公路的全部資金都不靠收費(fèi)，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在 2006年的時(shí)候，按照他來(lái)講，燃油稅要征收30%，如果全部連債務(wù)償還都要由稅收解決，每公升油價(jià)要增加3倍以上，這個(gè)數(shù)字恐怕是很驚人。

　　截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額38451.4億元，其中高速公路的債務(wù)就高達(dá)35208.8億元，占到了全部債務(wù)的9成以上。債務(wù)壓力如此之高，有人會(huì)疑惑，這是否意味著我國(guó)的高速公路發(fā)展速度過(guò)快，規(guī)模過(guò)大？是否應(yīng)該考慮在今后適當(dāng)調(diào)整高速公路的發(fā)展規(guī)模？交通運(yùn)輸部規(guī)劃司副司長(zhǎng)任錦雄對(duì)此給出的回應(yīng)是：

　　任錦雄：從目前情況看，我們國(guó)家的高速公路仍然處于聯(lián)網(wǎng)貫通的關(guān)鍵時(shí)期。從路網(wǎng)的特性來(lái)看，那么我們國(guó)家也只有加快建設(shè)，盡快全網(wǎng)貫通，才能夠發(fā)揮這張高速公路網(wǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。總體上，從我國(guó)高速公路發(fā)展需求看，未來(lái)一段時(shí)間可能還需要集中10年的建設(shè)期。到2030年那個(gè)時(shí)候預(yù)期國(guó)家高速公路會(huì)在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。往往是早期建成的高速公路初期的交通量都不會(huì)大，這也是一個(gè)正常的交通規(guī)律。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，高速公路的預(yù)測(cè)交通量是未來(lái)的20年，假如建成初期交通量就趨于飽和，這是什么概念，這條路設(shè)計(jì)就失敗了。隨著高速公路逐步成網(wǎng)，發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越好的情況下，這些債務(wù)的壓力將會(huì)逐步地緩解。